近年来，许多房地产发展商在尚没有获得《商品房预售许可证》等有关证件之前，以在小范围内推出一种"内部认购"的方式销售商品房。

内部认购的存在，部分减轻了房地产商的资金压力，也降低了他们的融资成本。但是，这种非公开化的操作模式，助长了炒楼热的不断升温，增加了房价的不稳定因素，必然受到政府主管部门的禁止。

另一方面，内部认购的存在，也为整个房地产市场的信息公开带来困难，有些楼盘在开盘前就已经认购，房地产开发商提供的房产信息自然也就失实，供需信息的不准确会误导消费者的消费行为，让消费者不能做出正确的判断，影响了整个市场的公平性。

同时，预售制度的不规范也为国家对房地产行业的宏观调控带来困难，有些房地产商楼盘没有建成就已经申请预售上市，而有些房地产商申请了预售好久还没开盘上市，由于对房屋预售没有一个统一的标准，国家建设部发布的空置率自然也就严重与事实不符。